阳江高新区财政局2014年工作总结及2015年工作计划

    2014年，在区党委、区管委会的正确领导下，在上级财政部门的关心支持下，我区财政工作围绕全区发展大局和财政年度工作目标任务，积极服务经济建设，大力组织财政收入，统筹安排财政支出，积极筹措建设资金，加强和规范财政管理，财政收入保持稳定增长，重点支出得到有力保障，圆满完成年度财政各项工作任务，有力促进全区经济社会持续、稳定、健康发展。

    一、财政收支预算执行情况

        2014年来，区财政局大力组织财政收入，全区财政收入稳步增长。1—11月份，我区地方公共财政预算收入34810万元，比上年同期的28805万元，增加了6005万元，增长了20.85%，增幅在全市各县区排名第一。其中税收收入29975万元，占收入比重为86.11%；非税收入4835万元，占收入比重为13.89%。

    今年1—11月份，全区地方公共财政预算支出完成42281万元，比上年同期的44401万元，减少了2120万元，降低了4.77%。从财政支出情况看，着实优化了支出结构，财政保障能力不断增强。

    二、2014年财政工作开展情况

    （一）坚持依法征管，确保收入持续增长。

        加强区域税源调查，及时合理分解下达收入任务，加强财税部门纵横向的沟通联系，及时解决存在问题，密切跟踪收入即时动态，加强收入征管，做到“以旬保月、以月保季、以季保年、均衡入库”。今年来，在积极应对国内外形势新变化的同时，我们紧紧以收入工作为中心，创新思路、做好服务、深入挖潜，1—11月份，全区实现公共财政预算收入34810万元，增长20.85%。一是主动掌握信息，配合管委会做好税收保障体系工作；二是进一步加强税收源头维护，加强税收征管工作，全力做好财政收入推进工作，关注房地产行业和重点税源企业实际情况；三是不留余地抓非税收入，全面推行非税收入收缴管理信息系统，加强对罚没收入、行政事业性收费等非税收入的监管，进一步规范非税收入缴库行为，确保入库，1—11月份，全区实现非税收入4835万元。

    （二）坚持财政保障，全面实施民生财政。

        2014年来，财政部门根据年初编排的预算要求，坚持量力而行，量入而出，按照有保有压的用款原则，积极调整优化支出结构，集中财力保障了重点支出的需要，严控行政运行成本的同时全力保障区委、区管委会各项决策部署的落实和民生事业的支出。2014年11月止全区民生投入13575万元，比上年同期增长8.19%。一是加大对“三农”的投入力度，改善农村生产、生活条件。截至11月止全区共支农林水资金2315万元，与去年同期相比增长22.42%，大力支持农业和农村经济的发展。落实农村公益事业“一事一议”财政奖补政策，推进新农村建设，目前我区向上级争取申请的财政奖补资金304.9万元已到位，项目单位正在办理资金申请手续，待拨付。二是贯彻文化强区理念，大力支持教育、科技、文化等社会事业健康发展。1—11月，全区教育支出达5990万元，占全区财政支出比重14%，同比增长1%，推进教育强区建设。三是增加社会保障投入，支持社会保障体系建设，扶持社会弱势群体和维护社会稳定。2014年11月止，全区社会保障支出2110万元，用于支持社保、医疗卫生建设等，有力地维护社会稳定，使我区的社会保障制度进一步完善。

    （三）坚持创新方式筹资金，推动园区经济稳健发展。

        2014年受国家宏观调控政策影响，融资过程异常艰难，但我区通过创新融资方式不断提高自身融资能力，充分拓展融资渠道，继续通过发行企业债券工作募集资金和通过土地储备贷款融资，尽可能地为园区的发展累积资金。2014年我区以阳江市恒财城市投资控股有限公司为平台，经阳江市人民政府同意，计划发行的第二期“阳江债”10-15亿元，计划分配我园区金额25000万元，为配合发行该二期“阳江债”，我局做了大量的工作，力争在2014年12月底完成发行债券，争取债券募集资金25000万元早日落实；今年土储中心也着力通过金融机构等各种渠道进行融资，为园区开发建设提供有效资金保障，促进经济社会平稳较快发展。

    （四）坚持改革创新，推进科学精细化管理。

    2014年，根据上级财政部门工作部署，我区财政在深化部门预算改革的同时，继续深化国库集中支付改革、公务卡改革以及非税系统改革工作等。一是继续深化部门预算改革，全面推进国库集中支付改革。预算安排坚持有保有压、收支平衡的原则，进一步规范部门预算编制、执行、决算和监督等工作，严格控制和压缩会议、接待、购车、出国等一般性支出。二是稳步推进非税收入收缴制度改革，全面实施非税收入收缴管理信息系统。三是积极推进预决算、“三公”经费公开工作，进一步推进了依法行政、依法理财，提高预算透明度。四是加强力度，注重创新，深入推进基本公共服务均等化综合改革。今年全市基本公共服务均等化综合改革试点工作启动以来，在市基本公共服务均等化综合改革试点工作领导小组和区委、区管委会的正确领导下，我区基本公共服务均等化综合改革试点工作领导小组认真贯彻落实省、市各项决策部署，解放思想、改革创新、真抓实干，着力做好“公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、公共安全、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障、生态环境”10项专题改革方案的拟定工作，完成了前期筹备、准备动员、制订方案阶段工作，取得了阶段性成效，为下一阶段乘势而上、加快推进奠定了坚实基础。

    （五）坚持财政监管，促进财经秩序规范。

    加强对预算管理单位的资金使用监管，规范资金使用程序，建立科学、规范、高效的财政资金分配管理体制和预算决策机制，确保了资金的安全。一是着力加强财政监督管理工作。实行日常监督和重点检查相结合的方式，进一步强化财政监督工作职能。今年按照上级财政部门要求和监督工作计划，继续认真组织开展了整治小金库、违规使用专项资金检查，省级专项资金自查及重点检查，年度会计监督检查等多项监督检查工作，确保了资金的安全运行，提升了资金的使用效益,依法行政工作也取得实效。今年我局没有工作人员滥用职权、违规办事的现象发生，自觉做到有法必依，执法必严，时刻保持清醒头脑，干净干事，确保清正廉洁。二是扎实做好会计人员的继续教育工作。今年7月份，举办了全区农村财会人员财政支农政策培训班，提高了我区农村财会人员的支农政策水平。三是加强国有资产管理，完善国有资产监管平台，加强单位资产日常进出的动态监督。

    （六）坚持干部队伍建设，提升财政机关形象。

        今年我局紧紧围绕区的决策部署，在抓队伍建设、机关建设的同时，结合党的群众路线教育实践活动的开展，使干部职工综合素质得到提高，公仆意识不断增强，工作作风进一步转变，工作标准得到提升，服务质量进一步提高。一是加强政治业务学习，提振队伍精气神。组织干部职工深入学习党的十八大和十八届三中全会精神、学习习近平总书记系列重要讲话精神等；组织业务培训；组织观看电教专题片，参观反腐倡廉教育基地；积极在干部职工中开展理想信念和廉洁从政教育，提高廉政意识，着力提振财政干部精气神。二是强化作风建设，促进工作效能。今年我局在扎实开展党的群众路线教育实践活动中，不断推进作风和效能建设，解放思想、转变作风，增强服务意识，积极把主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务和廉洁服务转变为全局干部的自觉行动，建设高效能机关。三是加强党风廉政建设，落实一把手负总责的党风廉政建设责任制。高度重视财政资金的安全管理工作，把抓收支与抓管理结合起来，把抓业务与抓党风廉政建设结合起来，将财政资金安全管理作为党风廉政教育和法制法纪教育的一项重要内容，提高财政干部依法理财意识，树立良好的财政干部形象。四是强化机关党建工作，建立机关党建机制。围绕中心、服务大局，扎实推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为区财政工作又好又快发展提供有力的思想、政治和组织保证。

    （七）坚持抓工作落实，按时按质完成区党委、管委会部署的各项工作任务。

    2014年，区财政局以科学发展观为指导，全面贯彻十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕区党委、管委会的工作部署，充分调动干部队伍的积极性，狠抓工作任务落实，确保了扶贫工作、信访维稳工作、计生工作、安全生产工作及服务企业联系工作等的完成。

    三、存在的主要问题

    2014年，区财政工作取得了一些成绩，预算执行情况良好，但我们也看到在财政收入实现平稳较快增长的同时，由于受政策、财力制约等因素的影响，我区财政还面临很多困难和问题，财政形势不容乐观，主要表现在：一是经济底子薄弱，经济堆头小。主要是规模以上的企业少，同时，一些企业经营困难，特别是农副食品加工行业，受国内外市场等因素影响，造成企业利润大幅下降，严重影响全区税收收入，导致财政收入规模不大、质量不高。二是税源基础还不够稳固，新增税源减少，财政增收压力较大。主要是新经济增长点不多，新增税源减少，致使收入增长乏力，增收压力较大；三是财政收支矛盾突出，可用财力增长有限；四是在全国信贷有所收紧的新形势下，融资工作面临较大压力；五是财政队伍素质有待进一步提高，管理和服务经济的能力有待进一步增强。

    四、2015年财政工作计划

    2015年，在促进全区经济和社会和谐发展的同时，着力解决人民群众最关心、最直接的利益问题，壮大园区工业化规模，是全区人民的期望，也给财政工作提出了更新的任务和更高的要求。2015年区财政将继续以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实稳健的财政政策，充分发挥财政职能，紧紧围绕生财、聚财、用财的工作主线，进一步深化财税改革，加强财政科学化、精细化管理，着力提高财政管理绩效，努力促进我区经济平稳较快增长。综合我区2014年各项经济指标完成情况，2015年我区财政收入目标计划完成地方公共财政预算总收入49450万元，同比增长15%。为圆满完成2015年预算收支任务，区财政部门将重点抓好以下几方面工作：

    （一）以培植财源税源为重点，确保财政收入持续增长。

        纵观我区财政经济形势，2015年财政工作必须继续坚持以组织收入为中心，积极培植财源税源，确保地方财政收入的持续稳定增长。一是加大产业扶持，拓展新兴税源。重点支持高新技术产业的发展，提高高新技术产业对经济增长的贡献率和带动率；重点支持服务业的发展，促进服务业的发展长大，从而增强区级经济发展后劲。二是强化目标责任制，及早将全年收入任务落实到各征收部门，进一步发挥增收的积极性，不断完善收入增长的激励机制，积极主动做好税收保障和税源维护，密切关注房地产行业和重点税源企业情况，强化国企税收征管，确保应收尽收。三是积极向省、市财政部门争取政策，协调税务部门开展工作，主动服务企业，多渠道支持区内企业创新快速发展。四是完善齐抓共管机制，加强财税部门的密切配合，深入分析经济、财政、税收运行情况，协调解决收入征管中存在的困难和问题，确保完成收入任务。五是加强非税收入征管，努力做到税费并重、大小兼顾、多管齐下。

    （二）以优化支出结构为重点，促进民生事业和谐发展。

    进一步优化支出结构，加大资金整合力度，确保民生支出。继续坚持“有保有压、有促有控”原则，严格控制一般性支出增长，切实降低政府行政成本，努力将有限的财力更多的投向社会民生领域。一是加大社会保障投入，推进城乡医疗保险、农村养老保险、最低生活保障等为民办实事项目，营造社会发展和谐氛围。二是继续加大对“三农”、教育、卫生、科技、文化等的投入力度，落实好各项民生资金，重点向民生领域倾斜，推动社会事业和谐发展。三是加大投入，优化区域基础设施和完善园区功能，提升环境形象。四是加强财政资金的统筹，完善和发挥融资平台作用，主动密切关注宏观政策变化，千方百计拓宽融资渠道，保障园区发展的资金需求。五是继续树立过紧日子的思想，严格控制单位公用经费和不必要开支，切实严格按照中央八项规定从严控制“三公”经费，对公务接待、公车使用、因公出国(境)经费严格实行量化指标控制，降低行政运行成本。

    （三）以充分利用融资为平台，全力为园区发展提供强有力的财力保障。

    2015年，我区继续拓展融资渠道，大力创新融资方式，继续加大与各大银行沟通与联系，着力从银行贷款解决园区征地和基础设施建设资金缺口问题；还要继续加强与省、市财政部门的沟通与联系，努力争取上级财政对我区的支持。

    （四）以深化管理改革为切入点，着力提高财政依法理财水平。

        一是继续做好深化部门预算改革、国库集中支付改革、非税系统改革、公务卡改革等工作；建立健全财政支出项目绩效评价体系和评价方案，提高财政资金使用效益。二是继续推进财政预决算公开、“三公”经费公开工作，统一规范公开的内容和形式，确保厉行节约措施落到实处。三是继续深化政府投融资体制改革，通过创新融资手段、优化债务结构、规范平台管理等举措，进一步加大资金筹措力度，为全区经济发展、民生建设和重大项目推进提供有力保障。四是继续大力推进基本公共服务均等化综合改革工作，逐步提升全区基本公共服务均等化水平，为推动转型升级、建设幸福高新区奠定坚实基础。

    （五）以强化财政监督为手段，切实有效规范财政经济秩序。

    一是进一步强化财政监管机制，建立健全财政资金使用考核制度，切实提高财政资金使用效益。二是加强国有资产的管理，完善国有资产监管平台，加强全区各行政事业单位、国有及国有控股企业国有资产的进出动态监管。三是继续开展会计信息监督检查，巩固“小金库”专项治理成果，规范单位财务行为，提高单位会计信息质量。

    （六）以提素质树形象为目标，切实加强财政干部队伍建设。

        继续把加强干部队伍建设作为财政的一项重点工作，坚持以人为本、科学管理，不断增强全体财政干部的大局意识和服务意识，切实转变工作作风。一是继续加强财政干部队伍政治理论和业务知识学习，努力提高财政干部的整体素质。二是不断落实廉政建设制度，要强化制度约束，继续把党风廉政建设责任制落实到每个部门，加强警示教育，筑牢思想防线。开展形式多样的廉政教育，引导干部牢固树立正确的人生观、世界观、权力观。坚持依法行政，推行政务公开和党务公开等透明运行工作。三是增强服务大局意识，每一位财政干部，要进一步树立为基层、为企业、为群众服务的意识，时刻注意自己的言行举止，维护集体的形象和荣誉。保持奋发进取、积极向上的精神状态，不断增强事业心、责任感。积极探索和重点增强依法行政、服务发展、为民理财、增收节支、防范风险和团队建设的能力，树立和维护财政部门良好形象。

                                阳江高新区财政局

                                2014年12月8日