阳江滨海新区（阳江高新区）党政办公室关于印发《阳江滨海新区（阳江高新区）营商环境年总体方案》的通知

平冈镇政府、区直（属）各单位、各工业园、市驻区各单位、区消防救援大队、区总工会、团区委、区妇联、平冈法庭、平冈检察室、平冈供电所、高新自来水公司：

　　《阳江滨海新区（阳江高新区）营商环境年总体方案》已经区党工委、区管委会同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

阳江滨海新区（阳江高新区）党政办公室（代章 ）

    2024年2月22日

阳江滨海新区（阳江高新区）营商环境年总体方案

　　为全面落实党中央、国务院关于优化营商环境的重要部署，加快打造市场化法治化国际化的一流营商环境，更大程度激发市场主体活力，市委、市政府决定将2024年作为阳江市营商环境年。为推动工作落实，根据《阳江市营商环境年总体方案》等文件精神，制定如下方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，以推动高质量发展为主题，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”，推动有效市场和有为政府更好结合，畅通要素流动渠道，创新政府管理和服务方式，持续发力打造准入制度更完善、市场竞争更公平、信用体系更健全、要素配置更高效、政务服务更便捷的市场化法治化国际化营商环境，为推动阳江滨海新区（阳江高新区）综合实力实现新跃升提供有力保障。

　　二、总体目标

　　通过抓好抓实抓细营商环境年各项重点任务，在政策体系、重点领域改革、流程优化再造等方面取得明显成效，构建起亲清统一的新型政商关系，干部作风明显提升，群众和企业获得感显著增强，打响“效率高新、服务高新、诚信高新”品牌。在此基础上，持续推进优化营商环境三年行动，实现“一年重点突破、两年全面提升、三年争创一流”。到2025年，在主要领域取得一批标志性成果，实现办事标准和服务质效与粤港澳大湾区城市全面接轨，市场活力和社会创造力充分释放。到2026年，营商环境的体制机制运作更加顺畅更加完善，让市场化法治化国际化营商环境成为阳江滨海新区（阳江高新区）的金字招牌。

　　三、工作任务

　　（一）完善优化营商环境政策体系。持续优化营商环境政策供给，配合市建立健全“1+1+3+N”政策体系；结合本地实际，同步完善我区营商环境政策体系。

　　1.完善一个方案。锚定营商环境年总体目标，根据省、市的要求，围绕市场准入、促进市场竞争、政务服务等领域，修订我区营商环境三年行动方案。〔区经发局（发改）牵头负责，区有关单位配合〕

　　2.执行一个条例。待《阳江市优化营商环境条例》出台后，结合我区实际认真贯彻执行。〔区各有关单位负责〕

　　3.建立三张清单。坚持目标导向、效果导向，参照市级清单制定完善政府工作部门权责清单、涉企服务负面清单、年度优化营商环境任务清单“3张清单”，推动营商环境整体上再提效、再优化、再升级。〔区党政办、区政管中心、市市场监管局高新分局、市自然资源局高新分局、区规建局、区经发局（发改、工信、商务）、区委政法委（司法）、区优化营商环境工作领导小组办公室负责〕

　　4.制定N项措施。区有关单位根据自身职能，尽快在产业、人才、科技、土地、环保、金融等领域，推出N项具有阳江滨海新区（阳江高新区）特色、含金量高的优化营商环境配套举措。〔区有关单位及市驻区有关单位负责〕

　　（二）深化营商环境重点领域改革。围绕市场环境、政务环境、要素环境、法治环境、开放环境等“五大环境”，深入实施一批重点改革任务。用好县（市、区）、镇（街道）“点菜”，市“上菜”菜单式赋权机制，配合市分批有序开展营商环境综合改革试点建设。

　　1.营造公平竞争的市场环境。落实市场准入负面清单管理制度。着力深化商事制度改革，进一步提升企业开办便利度。完善市场主体退出机制，健全企业破产“府院联动”机制。优化政府采购和招投标改革。持续降低市场主体生产经营成本。加强对中小企业纾困帮扶力度，保持涉企政策连续性和相对稳定性，稳定市场主体政策预期。〔市市场监管局高新分局、平冈法庭、区财政局、区经发局（发改、工信）、区规建局、区政管中心负责〕

　　2.营造高效便捷的政务环境。深化数字政府改革，全面实行行政许可事项清单管理。推进投资和工程建设项目审批制度改革，推行“多测合一”“多验合一”改革。提升纳税服务便利度。推进惠企政策兑现集成改革。〔区政管中心、区财政局（国资）、区党政办、区经发局（发改、工信）、区规建局、市自然资源局高新分局、区社会事务局（农业）、平冈供电所、高新自来水公司、区税务局等有关单位负责〕

　　3.营造保障有力的要素环境。深化要素市场化配置改革。建立产业用地全周期管理机制，创新土地供应方式。全面推行“交地即开工”模式。强化用海用林用矿要素支撑。深化科技人才领域体制机制改革，探索科研联合攻关新模式。有序推进财政保障激励机制改革。〔区委改革办、市自然资源局高新分局、区规建局、区经发局（发改）、区社会事务局（农业）、区财政局、区委组织部、区人社局、区科技局、区党政办（金融）牵头负责〕

　　4.营造公平公正的法治环境。建立健全行政裁量权基准制度。在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，制定完善执法工作指引和标准化检查表单。健全以信用为基础的新型监管机制，创新推进“双随机、一公开”综合监管。强化知识产权创造保护和运用领域改革，依法保护各类市场主体合法权益。加强执行合同司法保障。〔区党政办（法制办）、区委政法委（司法）、市市场监管局高新分局、区城管综合执法局、区应急管理局、区消防救援大队、区规建局、市生态环境局高新分局、区经发局（发改）、平冈法庭、高新公安分局、平冈检察室牵头负责〕

　　5.营造合作共赢的开放环境。加快构建开放型经济新体制，加快贸易新业态发展。优化人才服务机制，完善高层次人才引进政策。全面深化对内经济联系，引导企业对接融入“粤港澳大湾区共同执行标准”。深化对口帮扶协作，与珠海市共建合作园区、共设产业基金、携手招商引资。〔区经发局（招商、发改）、区委组织部、区财政局、区人社局、市市场监管局高新分局负责〕

　　（三）推动政务服务事项流程优化再造。着眼政务服务标准化、规范化、便利化，不断深化“政府侧”流程优化再造，从理念形成到重点突破，推动服务模式重塑、服务效能跃升。

　　1.推动政务服务标准化。统一政务服务要素，实现同一政务服务事项受理条件、办理流程、申请材料、办结时限等要素标准统一。推动政务服务事项实施清单标准化，将依申请办理的行政权力事项和公共服务事项全部纳入清单管理。动态调整各领域办事指南。〔区政管中心负责〕

　　2.推动政务服务规范化。推进审批监管协同规范化，全面推行告知承诺制和容缺受理模式。规范政务服务场所办事服务，合理设置无差别、分领域综合办事窗口，实现“一窗受理、综合服务”。规范政务服务线上线下融合发展，全面强化政务服务数字赋能。〔市市场监管局高新分局、区政管中心负责〕

　　3.推动政务服务便利化。深化“一件事”改革，推进政务服务事项集成化办理，实现“减环节、减材料、减时间”。完善“一网通办2.0”平台支撑，打通数据孤岛，推动更多政务服务事项“免证办、一次办、就近办、上门办”。〔区政管中心负责〕

　　（四）构建亲清统一的新型政商关系。通过搭平台、建机制、优服务、明规矩等，强化服务意识，畅通沟通渠道，促进政企互动，推动政商关系亲而有度、清而有为。

　　1.推动政企互联互信。建立健全企业常态化服务、政企直通车等政企沟通渠道。完善区领导挂点联系企业机制，由一位区领导、一个区直单位挂点联系多家重点企业。制定涉企政策和重大决策时，充分听取相关企业、行业协会、商会意见建议。强化政府诚信建设，开展政务诚信评价，强化涉企政策履约监督。〔区直各单位、市驻区各单位负责〕

　　2.完善诉求解决机制。畅通营商环境企业投诉办理渠道，完善诉求管理台账，明确责任单位、限期办理。建立“统一受理、按责承办、强化监督、限时办结”企业投诉处理机制。依托镇或工业园区管理机构、区管委会、企业服务团队搭建三级网格式企业服务链，及时协调帮助企业解决生产经营中的困难和问题。〔区政管中心、区经发局（工信）、各工业园、平冈镇政府负责〕

　　3.着力提升服务质效。推动招商引资、企业筹建、企业服务“三支队伍”高效衔接，为企业提供全方位的优质服务。统筹行业协会、市场化专业服务机构等涉企服务资源，围绕创新链、产业链、资金链、人才链组织企业精准对接。推行财政补贴领域惠企利民事项“免申即享”。〔区经发局（商务、工信、发改）、市自然资源局高新分局、区科技局、区委组织部、区财政局、区社会事务局（农业）、区人社局负责〕

　　4.规范政商交往行为。加快出台政商交往的“正负面清单”，引导领导干部坦荡真诚同企业家接触交往，依法依规为企业解难题、办实事。加强民营经济代表人士队伍建设，持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围。对政商交往中“亲而不清”“清而不亲”突出问题，综合运用监督执纪“四种形态”，早发现早提醒早纠正。严惩政商勾连的腐败，加大对行贿行为的惩治力度。建立健全对重点行贿人的联合惩戒机制，提高行贿违法成本。〔区纪委、区党政办（统战）、区经发局（发改）负责〕

　　（五）深化作风建设带动营商环境提升。深入开展“提效能、树新风”活动，把工作标准调整到最高、把精神状态调整到最佳、把自我要求调整到最严、把服务水平调整到最优，以作风之“好”打造营商环境之“优”，促经济之“稳”、发展之“进”。

　　1.强化正向激励引导。将营商环境考核结果纳入机关事业单位绩效年度考核内容，作为干部选拔任用的重要参考和推动工作落实的重要抓手。对敢于担当、积极作为、表现优秀的干部，在晋升职级、评优评先中优先考虑。遴选一批营商环境创新举措、优质品牌、先进人物进行宣传表扬。深入落实容错纠错机制，严格把握“三个区分开来”，激励干部主动作为。〔区委组织部、区党政办、区委改革办、区纪委、区优化营商环境工作领导小组办公室负责〕

　　2.强化重点领域监管。紧盯重点部门、重点岗位、重要环节和服务窗口，加强信访举报、线索处置和纪律审查等工作。全面检视、靶向纠治优化营商环境政策不落地、层层卸责层层空转等问题。对政策执行做选择、打折扣、搞变通以及不作为、慢作为、乱作为的干部，依规依纪依法严肃追究责任。〔区纪委、区委组织部负责〕

　　3.强化社会舆论监督。设立服务效能争先排行榜，组织开展企业评议机关活动。向社会公开承办单位办理企业诉求的情况，对超期未办理、工作不到位的单位予以督办通报。设置“办不成事”反映窗口，增设“12345”行政审批事项效能监管服务热线，督促部门改善服务水平。在全区范围内通报破坏营商环境典型案例，让广大干部心有所戒、行有所止。〔区党政办（宣传）、区优化营商环境工作领导小组办公室、区政管中心、区纪委负责〕

　　四、组织保障

　　（一）强化组织领导

　　1.完善领导体系。发挥好区优化营商环境工作领导小组牵头抓总作用，健全完善以区党工委书记担任组长和区党工委副书记担任第一副组长的“领导小组+指标组+工作专班”议事协调机构。领导小组办公室设在区经发局，承担协调推进、跟踪调度、督促落实职责。分领域设立指标组，研究细化各领域改革举措和工作任务，协同推进相关工作，形成协调联动、运转顺畅的指挥体系。〔区优化营商环境工作领导小组办公室负责〕

　　2.形成工作闭环。年初召开全区营商环境年动员大会，年底召开全区营商环境年总结大会，每季度召开领导小组会议。领导小组办公室坚持“月调度、季通报、年度报告”的调度机制，动态掌握各项工作推进、任务进展情况。〔区党政办、区委改革办、区优化营商环境工作领导小组办公室负责〕

　　3.压实工作责任。区各有关单位要认真履行职责，在区工作领导小组的统一部署下狠抓工作落实，形成工作合力。强化“一把手”抓营商环境责任制，主要负责同志要当好“一线总指挥”和“施工队长”，切实抓好谋划、部署、推进、落实。〔区各有关单位负责〕

　　（二）强化工作机制

　　1.建立重点任务跟踪调度机制。建立区领导定期调度、领导小组办公室综合调度、指标组牵头单位专项调度的制度，以工作台账对重点改革任务进行全程跟踪，确保各项任务落地见效。〔区党政办、区委改革办、区优化营商环境工作领导小组办公室负责〕

　　2.构建营商环境问诊解忧机制。依托问卷调查、评价评估等方式，广泛收集分析企业、群众急难愁盼问题，绘制优化营商环境“民情地图”，下大功夫整治营商环境中的“顽瘴痼疾”。〔区优化营商环境工作领导小组办公室牵头负责〕

　　3.健全先进经验复制推广机制。主动对标国际国内一流营商环境，组织各单位定期梳理先进地区在本业务领域创造的好做法好经验，并结合我区实际及时进行复制推广。〔区委改革办、区经发局（发改）〕

　　（三）强化督查问效

　　1.突出监督检查。区党政办定期围绕重点任务完成情况开展督促检查和情况通报。区纪委把营商环境优化提升作为监督重点。〔区党政办、区纪委、区优化营商环境工作领导小组办公室负责〕

　　2.定期评估监测。及时研究中央、省优化营商环境最新指标体系和评价办法，配合市结合我区实际情况定期开展营商环境建设评估工作。分领域查找短板弱项，对落后指标提出改进方案，抓好整改提升。创新推出一批营商环境“微改革”事项，以“小切口”推动营商环境水平提升。〔区优化营商环境工作领导小组办公室、区委改革办负责〕

　　（四）强化舆论引导

　　1.突出重点营造良好氛围。把营商环境年作为全区年度宣传重点任务之一，突出宣传区党工委、区管委会开展2024年营商环境年的工作部署和打造一流营商环境中的真招实招，跟踪报道各部门的生动实践和成效亮点。充分发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用，发起“全民参与优化营商环境”倡议，推动“诚信理念、法治精神、廉洁文化”进社区、进学校、进市场、进企业活动，擦亮营商环境的人文底色，让“人人都是营商环境、事事关乎营商环境、处处彰显营商环境”的理念深入人心。〔区党政办（宣传）、区总工会、团区委、区妇联、区教育文体局、区优化营商环境工作领导小组办公室负责〕

　　2.深入开展政策宣传解读。在主要媒体开辟营商环境年宣传专栏，在政府门户网站、微信公众号等醒目位置设置营商环境专区。加强宣传发动，引导广大群众和市场主体积极参与到意见征集、问题整治、满意度评价等活动中来，擦亮“效率高新、服务高新、诚信高新”营商环境品牌。〔区党政办（宣传）、区优化营商环境工作领导小组办公室负责〕

　　附件： 阳江滨海新区（阳江高新区）营商环境年总体方案工作任务分解表.doc