阳高安〔2023〕3号 阳江高新区安全生产委员会关于印发《阳江滨海新区（阳江高新区）重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》的通知

阳高安〔2023〕3号

阳江高新区安全生产委员会关于印发《阳江滨海

新区（阳江高新区）重大事故隐患专项排查

整治2023行动总体方案》的通知

　　平冈镇政府，区安委会各成员单位，区有关部门：

　　为落实国务院安全生产委员会《关于印发<全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案>的通知》（安委明电〔2023〕1号）、省安全生产委员会《关于印发<广东省重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案>的通知》（粤安〔2023〕12号）和《阳江市安全生产委员会关于印发〈阳江市重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案〉的通知》（阳安〔2023〕3号）有关要求，结合我区实际，区安全生产委员会制定了《阳江滨海新区（阳江高新区）重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》，经区党工委、区管委会主要领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

　　阳江高新区安全生产委员会    

　　2023年5月19日 

　　阳江滨海新区（阳江高新区）重大事故隐患

　　专项排查整治2023行动总体方案

　　为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，按照党中央、国务院决策部署，省委、省政府和市委、市政府以及区党工委、区管委会工作安排，进一步落实全国、全省、全市、全区安全生产会议精神和省、市、区安委会年度工作要点有关要求，推动重大安全风险防控措施落实，根据《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》《广东省重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》《阳江市重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》，从即日起在全区开展重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动），总体方案如下：

　　一、总体要求

　　（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，严格落实国务院安委会安全生产十五条硬措施、广东65条具体措施和市、区70条细化措施，全面落实企业主体责任和部门监管责任，突出非煤矿山、危险化学品、交通运输（含道路、铁路、水上交通运输）、建筑施工（含隧道施工）、消防、燃气、渔业船舶（含各类生计船、乡镇船、自用船）、工贸等重点行业领域，兼顾新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守稳守牢安全发展底线红线，以高水平安全保障高质量发展。

　　（二）工作目标。通过专项行动，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业、车间、班组三级责任人以及企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整改重大事故隐患的质量明显提高；各有关部门对照“三个必须”强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强；地方党委政府统筹发展和安全能力进一步增强，领导安全生产工作的水平显著提升；重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，杜绝发生较大及以上事故，一般事故得到有效遏制，事故总量明显减少，全区安全生产形势持续稳定好转。

　　二、专项行动主要内容

　　（一）企业层面：突出主要负责人第一责任，带动企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量。

　　企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制、组织排查整改进而消除重大事故隐患是主要负责人的法定义务。区各有关部门要督促企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下五项工作：

　　1.研究组织本企业重大事故隐患排查整治。

　　（1）企业主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织研究部署开展对标对表自查自改。

　　（2）组织建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并按分级属地原则向负有安全监管职责的行业主管部门报告。

　　（3）专项行动期间，及时汲取省内外、国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患。

　　（4）专项行动期间，主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域企业每月至少1次）。

　　2.落实全员安全生产岗位责任，发挥管理团队和专家作用。

　　（1）企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任。

　　（2）突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单。

　　（3）按照《安全生产法》等相关法律法规规定，设置企业安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员。

　　（4）根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。

　　3.组织对动火等危险作业开展排查整治。

　　（1）企业主要负责人要深刻汲取违规动火引发的事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动。

　　（2）严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督。

　　（3）组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。

　　（4）举一反三组织对动火等危险作业人员、“两电一容”等特殊作业人员以及易产生事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。

　　（5）举一反三全面排查本企业涉有限空间、临时用电、高空作业等特殊作业风险点，逐一落实风险辨识警示、培训教育、作业审批和现场监护等安全措施。

　　4.组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。

　　（1）企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理。

　　（2）将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。

　　（3）各工业园特别是分租式厂房的业主单位或管理机构，要明确出租、承租双方安全职责，持续开展违规分租、违规电气焊作业、违规储存易燃易爆物品、违规占用堵塞生命通道等突出问题自查自纠自改。

　　5.组织开展事故应急救援演练活动。

　　（1）企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练（非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域企业每半年至少1次）。

　　（2）通过定期演练、安全教育培训等，让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实提高从业人员应急避险意识。

　　（二）政府部门层面：狠抓监管部门精准严格执法，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。

　　区各有关部门要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，分兵把守、齐抓共管，特别是负有安全监管职责的各有关部门要以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并查处企业的非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。突出抓好以下五项工作：

　　1.尽快明确和大力宣传排查整治标准要求。

　　（1）区安委会各有关成员单位要主动对接上级主管部门，抓紧制定印发本部门专项行动方案，加强各系统专项行动“条”上的统筹推动。

　　（2）区各有关部门专项行动方案要重点突出、简洁管用，已出台重大事故隐患判定标准的行业领域，可从现有判定标准中进一步聚焦提炼出本次整治的重点隐患；尚未出台重大事故隐患判定标准的行业领域，要结合事故教训，应先在方案中明确本次整治的重点事项。

　　（3）区各有关部门对照上级主管部门出台的重大事故隐患判定标准，可根据本行业领域实际，结合省已出台的化工行业特殊作业“四令三制”、高速公路安全防范“五快机制”等硬招实招，进一步细化形成更加符合我区实际的重点检查事项。整治的重点内容、重大隐患判定标准、重点检查事项要通知传达到本行业领域企业单位，单位负责同志要到企业现场或通过制作宣讲片等形式宣讲本行业领域专项行动方案，并采取多种方式开展宣传解读。

　　2.开展监管执法人员专题培训。

　　（1）区负有安全监管职责的各有关部门要利用企业自查自改阶段的时间（2023年6月30日前），集中对监管执法人员开展安全生产专题培训。

　　（2）专题培训要结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，“学思想、强党性、重实践、建新功”，明责知责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿。

　　（3）专题培训要重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。

　　3.聚焦排查整治重点精准严格执法。

　　（1）区负有安全监管职责的各有关部门要针对企业主要负责人前述五项重点任务落实情况精准严格执法。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。对排查整治不力导致事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请地方人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　（2）对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。

　　（3）根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例（含危险作业罪）。

　　4.建立倒查机制严格问责问效。

　　（1）区各有关部门要建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

　　（2）区安委会办公室将对排查整治不力的有关单位开展约谈问责，严肃指出存在的突出问题，并在全区进行通报。

　　5.创新监管和服务方式切实提升监管执法效能。

　　（1）区负有安全监管职责的各有关部门要积极运用“四不两直”、明查暗访、异地执法、交叉互检等工作方式不断提高执法质量，避免走形式、走过场。

　　（2）对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，牵头部门要强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用监管。要依托“互联网+监管”等信息手段加强部门间互联互通，对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准有效监管。

　　（3）对不重视安全生产、发生较大及以上等级事故或影响恶劣的一般事故的中央、省驻阳江企业、地方国有企业，由行业主管部门、国有资产监督管理机构落实约谈制度，严肃追究企业的责任。对发生较大及以上等级事故的建筑施工企业，行业主管部门引导招标人审慎选择该企业为招标项目的中标人。

　　（4）区负有安全监管职责的各有关部门要组织专家对重点地区、重点企业帮扶指导。

　　（5）应急管理、市场监管及其他有关部门要组织对电焊等动火危险作业和压力容器等特种设备作业开展排查整治，及时提供特种作业人员和特种设备作业人员培训和考核发证服务。

　　（三）平冈镇党委政府层面：压紧压实平冈镇党委政府领导责任，切实强化领导安全生产工作的水平。

　　平冈镇党委政府要牢固树立安全红线意识，落实好属地领导责任，严格“党政同责、一岗双责”，切实加强对排查整治工作的组织领导，主要负责人和分管负责人要亲自带头抓，深入基层调查研究，统筹推动各项工作，为排查整治取得实效提供坚实保障。突出抓好以下五项工作：

　　1.牢固树立安全红线意识。

　　（1）镇党委政府要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，始终牢记和坚决贯彻“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”。

　　（2）镇要坚持人民至上、生命至上，切实统筹好发展和安全，推动在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，不得降低安全门槛，自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

　　（3）镇党委政府要专题学习国家安全生产十五条硬措施、广东65条具体措施和市、区70条细化措施，逐条对照狠抓落实。

　　（4）镇要大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，提高本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。

　　2.全面做好排查整治动员部署。

　　（1）镇要迅速研究制定镇专项行动工作方案，建立健全专项行动组织领导和常态化督导检查机制。

　　（2）镇主要负责同志要亲自组织召开专题会议进行动员部署；镇党委政府主要负责同志定期听取一次工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题，督促推动跨行业领域重大隐患排查整治；政府其他负责同志按照职责分工，每季度至少开展一次现场督导检查，督促分管部门单位做好排查整治工作。

　　（3）镇负责同志要到企业现场或通过制作宣讲片等形式宣讲本行业领域专项行动方案。

　　3.发挥宣传组织优势加强全社会共同监督。

　　（1）组织开展好6月份的“安全生产月”专题活动，将重大事故隐患排查整治和应急演练作为重要内容。

　　（2）推动在区政务公开平台开设安全生产专题栏目，及时宣传排查整治工作中典型经验做法，加大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度。

　　（3）进一步健全安全生产举报奖励体系，鼓励“内部吹哨人”和全社会匿名举报，查实重奖。

　　4.强化重大事故隐患排查整改财力人力保障。

　　（1）督促有关部门推动企业按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整改，对重点问题隐患加大政府治理资金支持力度，积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措施。

　　（2）完善政府购买服务、聘请专家等加强企业指导帮扶的工作机制。区安委会将结合实际，组织开展安全生产专家指导服务。

　　（3）健全基层安全监管体制，科学配备专兼职技术检查员，着力解决监管执法队伍“人少质弱”问题，切实提升重大事故隐患查处能力。

　　5.严格安全生产督查督办和巡查。

　　（1）镇要配合区级对接全省重大事故隐患数据库，建立镇数据库，完善重大事故隐患整治督办制度，深入基层加强督导检查，每半年通报整治进展情况，做到动态掌握、心中有数。

　　（2）镇要把排查整治开展情况作为2023年度巡查的重点内容，严查是否存在安全检查走形式走过场、监管执法“宽松软虚”、对风险隐患视而不见、见而不查、查而不改等问题。

　　三、工作阶段安排

　　专项行动分四个阶段，平冈镇政府、区各有关部门单位和企业要按照各阶段工作重点有序压茬推进。

　　（一）动员部署（2023年5月25日前）。平冈镇政府、区各有关部门制定印发专项行动方案，细化明确安全生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项等，召开专题会议动员部署。

　　（二）企业自查自改和部门帮扶（2023年6月30日前）。企业认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账。平冈镇政府、各有关部门对重点企业开展帮扶，完成安全执法队伍专题培训。组织开展好“安全生产月”活动。

　　（三）部门精准执法（2023年12月31日前）。各有关部门聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。通过差异化的执法处罚措施强化政企互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。

　　（四）总结提高（2023年12月）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

　　四、工作机制和保障

　　（一）领导组织机制。区安委会牵头全区安全生产重大事故隐患专项排查整治工作，具体由区安委办组织实施。在区安委办设立工作专班，负责专项行动日常工作，专班成员由区安委办在相关单位抽调若干名业务骨干组成（区安委办负责）。

　　（二）学习汇报机制。将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入区党工委理论学习中心组学习内容（区党政办、区安委办共同负责）。专项行动期间，提请区党工委、区常务会于8月、12月份分别听取一次排查整治工作进展情况汇报，学习国务院安委会安全生产十五条硬措施等，研究推动相关工作（区安委办跟进）。

　　（三）督导检查机制。区管委会主要负责同志召开会议进行动员部署；区管委会其他负责同志按照职责分工，每季度至少开展一次现场督导检查，深入基层调查研究，督促分管部门单位做好重大事故隐患排查整治工作（区各有关部门跟进）。区各有关部门要完善本行业领域重大事故隐患整治督办制度，定期深入基层加强督导检查（区各有关部门负责）。把平冈镇、各有关部门重大事故隐患排查整治开展情况作为区2023年度考核巡查的重点内容（区安委办负责）。

　　（四）宣传曝光机制。区各有关部门负责同志到企业单位现场或通过制作宣讲片等形式宣讲本行业领域专项行动方案。各有关部门紧扣重大事故隐患排查整治主题组织开展“安全生产月”活动。在本单位官方网站、微信公众号等政务新媒体上开辟专栏，多种形式宣传报道本行业领域专项行动情况，曝光重大事故隐患（区有关部门分工负责）。在区政务公开平台开设安全生产专项栏目，开展排查整治工作典型经验做法宣传、重大事故隐患公开曝光、典型执法案例公布等，并在区级主流媒体广泛开展专项排查整治行动报道（区党政办（宣传、融媒体中心）、区安全管理局共同负责）。

　　（五）保障奖励机制。支持指导通过购买服务、聘请专家等形式加强企业安全生产指导帮扶的工作机制，加大重大事故隐患排查整改资金保障支持力度。推动各行业领域企业按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整改（区财政局及区各有关部门共同负责）。支持指导健全基层安全监管体制，科学配备专兼职技术检查员，着力解决监管执法队伍“人少质弱”问题（区委编办、区安全监管局共同负责）。健全安全生产举报奖励体系，建立健全鼓励“内部吹哨人”和全社会匿名举报制度，查实重奖（区安全监管局及区各有关部门共同负责）。

　　（六）信息报送机制。应用全省重大事故隐患数据库，平冈镇、各有关部门每月录入更新一次，区安委办每半年全区通报一次（区安委办及各有关部门共同负责）。建立调度通报、督办交办、警示建议、重点约谈等工作机制，平冈镇政府、区各有关部门每月26日前报送当月《阳江滨海新区（阳江高新区）重大事故隐患专项排查整治2023行动进展情况调度表》，首报时间为：2023年5月26日前（区安委办及各有关部门共同负责）。

　　平冈镇政府、区各部门和单位要高度重视专项行动，明确有关负责同志牵头抓总，结合本行业领域实际情况适当调整完善排查整治内容，进一步细化责任分工，建立健全工作机制，确保专项行动取得实效。平冈镇政府、区各有关部门请于2023年5月23日前将专项行动方案及动员部署情况报送区安委会办公室，并将贯彻落实情况分别于2023年8月2日、2023年12月2日前报送区安委会办公室。

阳江滨海新区（阳江高新区）重大事故隐患专项
排查整治2023行动进展情况调度表〔镇版〕

___________镇                                     时间：2023年   月   日

　　注：1.县安委会办公室对各镇（区）工作进展情况进行月度调度。调度表自5月份开始上报，每月26日日前上报当月的累计情况。

　　2.调度表内容应围绕专项排查整治工作并对照方案具体要求如实填报，特别是对企业自查情况进行抽查检查时，要深挖细查，查出真问题。如：电焊等人员无证上岗作业，既要通过现场检查发现问题，也要通过对企业动火等特种作业存单进行检查核实来发现问题；外包外租管理混乱，是指符合以下情形之一的：承包承租方不具备安全生产条件、未取得相应资质，双方未签订安全生产协议，安全生产管理职责不清，未纳入本企业统一管理。

阳江滨海新区（阳江高新区）重大事故隐患专项
排查整治2023行动进展情况调度表（部门版）

___________部门                              时间：2023年   月   日

　　注：1.区安委会办公室对区各部门工作进展情况进行月度调度。调度表自5月份开始上报，每月26日前上报当月的累计情况。

　　2.调度表内容应围绕专项排查整治工作并对照方案具体要求如实填报，特别是对企业自查情况进行抽查检查时，要深挖细查，查出真问题。如：电焊等人员无证上岗作业，既要通过现场检查发现问题，也要通过对企业动火等特种作业存单进行检查核实来发现问题；外包外租管理混乱，是指符合以下情形之一的：承包承租方不具备安全生产条件、未取得相应资质，双方未签订安全生产协议，安全生产管理职责不清，未纳入本企业统一管理。

　　3.调度表中不涉及本部门职责的，空白不填。